團(tuán)伙勾結(jié)壟斷市政工程大小項(xiàng)目，偽造標(biāo)書串通圍標(biāo)，給評(píng)標(biāo)專家送錢換來(lái)“手下留情”，行賄監(jiān)管人員尋求“保護(hù)傘”……長(zhǎng)期盤踞在四川遂寧的圍串標(biāo)“四大團(tuán)伙”日前被一舉打掉，查實(shí)圍串標(biāo)項(xiàng)目185個(gè)，標(biāo)的總金額57億余元，36名違紀(jì)黨員干部被立案審查。

185次圍串標(biāo)：“沒(méi)有拿不到的項(xiàng)目”

2017年5月底，四川省蓬溪縣公安局經(jīng)偵大隊(duì)接到群眾匿名舉報(bào)，稱“蓬溪縣涪引灌區(qū)升級(jí)改造項(xiàng)目”的承建商不是實(shí)際中標(biāo)公司，存在買賣標(biāo)的行為。警方初查后發(fā)現(xiàn)，中標(biāo)公司參與多起招投標(biāo)項(xiàng)目，在遂寧范圍內(nèi)中標(biāo)多次，但均不由自家公司承建。

“29家企業(yè)投標(biāo)，就有22份標(biāo)書雷同，甚至連文字錯(cuò)誤都一模一樣。”蓬溪縣公安局副局長(zhǎng)胡中華說(shuō)，經(jīng)咨詢?cè)u(píng)標(biāo)領(lǐng)域?qū)＜遥�基本確定該項(xiàng)目存在串通投標(biāo)行為。

經(jīng)過(guò)公安機(jī)關(guān)輾轉(zhuǎn)多地、持續(xù)數(shù)月的調(diào)查取證，盤踞在遂寧，以何某琦、洪某、文某、羅某波為首的圍串標(biāo)“四大團(tuán)伙”浮出水面。他們利用電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)缺陷，采取大規(guī)模借用企業(yè)資質(zhì)、統(tǒng)一制作標(biāo)書等方式，對(duì)遂寧市公開招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行瘋狂圍獵，再根據(jù)項(xiàng)目類別，按標(biāo)的價(jià)5%至20%的比例進(jìn)行轉(zhuǎn)賣。個(gè)別項(xiàng)目甚至非法獲利近2000萬(wàn)元。

“他們還對(duì)外叫囂，沒(méi)有拿不到的市政項(xiàng)目!”胡中華說(shuō)，“四大團(tuán)伙”把持遂寧工程招標(biāo)市場(chǎng)多年，承建商只有通過(guò)購(gòu)買中標(biāo)項(xiàng)目的方式才能獲得承建資格。經(jīng)查實(shí)，“四大團(tuán)伙”圍串標(biāo)項(xiàng)目多達(dá)185個(gè)。

電子評(píng)標(biāo)漏洞成圍標(biāo)“竅門”

為減少人為因素對(duì)評(píng)標(biāo)的干預(yù)，遂寧市2012年引入電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，但這套系統(tǒng)存在不能識(shí)別雷同投標(biāo)報(bào)價(jià)的缺陷，這讓富于招投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)的何某琦“嗅”到了機(jī)會(huì)。從2013年起，何某琦在遂寧大肆圍標(biāo)，一度獨(dú)占遂寧電子標(biāo)市場(chǎng)中標(biāo)份額。消息不脛而走，許多不法人員不惜以重金買通何某琦手下技術(shù)人員，試圖摸清其圍標(biāo)方法�！八拇髨F(tuán)伙”漸漸形成。

“‘四大團(tuán)伙’實(shí)施圍標(biāo)，既協(xié)作又競(jìng)爭(zhēng)，既能單獨(dú)出擊又可整體作戰(zhàn)，視具體項(xiàng)目需要分合不定，人員互有交叉。但各自核心成員穩(wěn)定，內(nèi)部按股分成�！彼鞂幨屑o(jì)委第九紀(jì)檢監(jiān)察室主任彭剛說(shuō)，不法投標(biāo)人為達(dá)到投標(biāo)目的，在掌握電子評(píng)標(biāo)“竅門”后，會(huì)分別對(duì)項(xiàng)目業(yè)主、代理機(jī)構(gòu)、公職人員和評(píng)標(biāo)專家等各個(gè)擊破。

據(jù)辦案民警介紹，部分招投標(biāo)人員串通投標(biāo)人，泄露招標(biāo)項(xiàng)目信息，從中攫取巨額利益。部分項(xiàng)目業(yè)主單位漠視國(guó)家法律規(guī)定，不主動(dòng)加強(qiáng)監(jiān)督、應(yīng)罰不罰，甚至監(jiān)守自盜，收受紅包禮金，參與分成，致使標(biāo)后監(jiān)督嚴(yán)重缺失。有的項(xiàng)目出現(xiàn)問(wèn)題，業(yè)主單位不但不查處，反而以各種理由推卸責(zé)任，幫助中標(biāo)企業(yè)蒙混過(guò)關(guān)。

搭伙求財(cái)：黨員干部、評(píng)審專家紛紛“淪陷”

按照公開招標(biāo)流程，公職人員在備案審查、投標(biāo)信息管理、投訴調(diào)查等6個(gè)環(huán)節(jié)介入招投標(biāo)活動(dòng)�！八拇髨F(tuán)伙”為了防范查處，平時(shí)會(huì)利用年節(jié)等時(shí)機(jī)，通過(guò)送錢送物，有意識(shí)拉攏公職人員，為自己“買保險(xiǎn)”。

2017年底，遂寧市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局原黨委委員、總工程師馮亮因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被查。馮亮先后收受個(gè)體承建商趙某7萬(wàn)元，對(duì)3個(gè)政府投資工程中標(biāo)企業(yè)與實(shí)際施工者明顯不一致的問(wèn)題視而不見，項(xiàng)目業(yè)主單位標(biāo)后監(jiān)督主體責(zé)任嚴(yán)重缺失。而趙某正是從何某琦手上買到3項(xiàng)工程。“他認(rèn)為這就是所謂行業(yè)‘潛規(guī)則’，大家心照不宣�！庇嘘P(guān)辦案人員說(shuō)。

還有部分公職人員利用職權(quán)，為指定企業(yè)量身設(shè)置招標(biāo)條件，排除潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，甚至流標(biāo)也能“人為復(fù)活”。洪某在一次招標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)流標(biāo)，他通過(guò)關(guān)系找到遂寧市發(fā)改委招投標(biāo)管理科原科長(zhǎng)彭某某咨詢?nèi)绾翁幚�，彭某某“建議”按程序進(jìn)行投訴，直至由該科室負(fù)責(zé)調(diào)查處理。后該科室認(rèn)定評(píng)標(biāo)無(wú)效，責(zé)令重新招標(biāo)，二次開標(biāo)后洪某成功中標(biāo)。

評(píng)標(biāo)專家受賄后則全力保標(biāo)�！斑@些專家有個(gè)微信‘業(yè)務(wù)群’，每次只要涉及招投標(biāo)工程評(píng)選，就會(huì)在群里相互交流。不法分子也混在‘業(yè)務(wù)群’里，總是能第一時(shí)間獲知消息。事實(shí)上，這些專家一眼就能看出哪些公司在圍標(biāo)，但為了幾萬(wàn)元的好處，他們從不說(shuō)破。”遂寧市檢察院原反貪局局長(zhǎng)、現(xiàn)遂寧市監(jiān)委委員胡忠說(shuō)。

2017年2月，由市長(zhǎng)楊自力擔(dān)任組長(zhǎng)的“遂寧市招投標(biāo)領(lǐng)域違紀(jì)違法問(wèn)題專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”成立。楊自力表示，經(jīng)過(guò)一場(chǎng)疾風(fēng)驟雨般的嚴(yán)打，全市招投標(biāo)市場(chǎng)秩序得到整頓，一批違法犯罪的公職人員受到查處。

據(jù)遂寧市公共資源交易中心統(tǒng)計(jì)，2017年5月至12月，遂寧全市所有項(xiàng)目投標(biāo)企業(yè)共計(jì)5261家，較上年同期減少3627家，大量圍串標(biāo)的投標(biāo)企業(yè)被排除。